海關(guān)檢驗政策:出口農(nóng)藥類危險化學(xué)品海關(guān)政策

危險化學(xué)品定義

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條，危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

危險化學(xué)品象形圖

法律法規(guī)

1.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》

第五條 列入目錄(必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄)的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實施檢驗。

前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售、使用;前款規(guī)定的出口商品未經(jīng)檢驗合格的，不準(zhǔn)出口。

2.《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)

第六條(三)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗。

第十五條 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并在危險化學(xué)品包裝上粘貼或者栓掛與包裝內(nèi)危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。

3.《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》(海關(guān)總署公告[2020]129號)

一、海關(guān)對列入國家《危險化學(xué)品目錄》(最新版)的進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗。

五、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗的內(nèi)容包括：

(一)產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別等是否符合規(guī)定。

(二)產(chǎn)品包裝上是否有危險公示標(biāo)簽(進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)有中文危險公示標(biāo)簽)，是否隨附安全數(shù)據(jù)單(進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)附中文安全數(shù)據(jù)單);危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單的內(nèi)容是否符合規(guī)定。

4.聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(簡稱“GHS制度”)

5.《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》(簡稱“TDG法規(guī)”)

海關(guān)關(guān)員對出口危險化學(xué)品包裝進(jìn)行查驗

農(nóng)藥為何被列入危險化學(xué)品?

農(nóng)藥品種眾多，根據(jù)其組成成分分為原藥、母藥和制劑。原藥是指僅含有有效成分及雜質(zhì)的產(chǎn)品，不含有可見的外來物質(zhì)和任何添加物。母藥是含量較高有效成分溶解在一定的溶劑中得到的混合物。制劑是原藥或母藥中添加溶劑、表面活性劑、填料等形成的農(nóng)藥產(chǎn)品。常見制劑劑型有：乳油(EC)、可濕性溶劑(WP)、顆粒劑(GR)、可溶性粉劑(SP)、懸浮劑(SC)等。不同類型農(nóng)藥的廣泛使用，在一定程度上對環(huán)境造成污染，若處置不當(dāng)還可能對人體健康造成危害，同時還存在運輸安全隱患。因此，部分農(nóng)藥產(chǎn)品已被列入我國《危險化學(xué)品目錄》(2015版)進(jìn)行管理。

哪些農(nóng)藥被列入危險化學(xué)品?

通過查詢《危險化學(xué)品目錄》(2015版)可明確得知列入危險化學(xué)品的農(nóng)藥類別。需要注意的是部分化學(xué)品在《危險化學(xué)品目錄》中附有“標(biāo)定含量”，如在標(biāo)定范圍內(nèi)，則同樣被列入目錄內(nèi)。

小貼士

部分農(nóng)藥制劑由于其溶劑成分為易燃液體，根據(jù)閉杯閃點、持續(xù)燃燒性實驗數(shù)據(jù)等因素，如滿足《危險化學(xué)品目錄》第2828項(含易燃溶劑的合成樹脂、油漆、輔助材料、涂料等制品[閉杯閃點≤60℃])規(guī)定要求也會被列入危險化學(xué)品，這也是偽瞞報和逃漏檢常發(fā)的情況。

例如部分乳油類農(nóng)藥，其有效成分通常含量為1%-5%，且不列入《危險化學(xué)品目錄》，但其主體為列入《危險化學(xué)品目錄》的甲苯、二甲苯、甲醇等易燃溶劑。乳油類農(nóng)藥是否屬于危險化學(xué)品取決于該類溶劑的種類和含量高低，需要根據(jù)閃點實測數(shù)值判定。

全國多地海關(guān)查發(fā)農(nóng)藥類危險化學(xué)品偽瞞報案件

海關(guān)對出口危險化學(xué)品采取“產(chǎn)地檢驗+口岸查驗”的監(jiān)管要求，今年以來石家莊、上海、烏魯木齊等地海關(guān)查發(fā)多起出口農(nóng)藥類危險化學(xué)品偽瞞報案件，案件中發(fā)現(xiàn)部分不法企業(yè)通過提供虛假材料將屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥瞞報為普通貨物或高危低報，企圖逃避出口危險化學(xué)品檢驗。例如：今年上海海關(guān)查發(fā)的某公司一批貨值33萬余元的400克/升氟硅唑乳油，企業(yè)未按危險化學(xué)品申報，但經(jīng)鑒定，結(jié)果為列入《危險化學(xué)品目錄》2828項的危險化學(xué)品，存在“逃避檢驗”情形，海關(guān)依法作出行政處罰。

特別提醒

進(jìn)出口及其相關(guān)企業(yè)如不嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求規(guī)范申報危險化學(xué)品及其包裝，可能形成諸多安全風(fēng)險隱患，甚至造成重大安全事故發(fā)生。例如部分農(nóng)藥類危險化學(xué)品瞞報漏報或不按要求使用危險化學(xué)品包裝，導(dǎo)致運輸過程中產(chǎn)品包裝破裂、泄露，進(jìn)而造成環(huán)境污染，部分強(qiáng)毒性農(nóng)藥還會對人或動物生命健康造成損害，易燃類農(nóng)藥則可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大安全事故。

小貼士

對于“危險品涉檢違法行為”，海關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》的相關(guān)條款依法沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。犯罪情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌刑事犯罪的，將移送有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)處理。

農(nóng)藥出口企業(yè)在申報時應(yīng)注意哪些問題

1企業(yè)應(yīng)通過查詢《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)文件，明確擬申報農(nóng)藥原藥的控制項目指標(biāo)，初步判斷出口農(nóng)藥產(chǎn)品是農(nóng)藥原藥還是農(nóng)藥制劑。

2對于農(nóng)藥原藥產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)在申報前查詢原藥是否被列入《危險化學(xué)品目錄》，如在《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)則應(yīng)按危險化學(xué)品申報。

3對于農(nóng)藥制劑產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)在申報前明確產(chǎn)品成分及其含量，查詢是否被列入《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)，并核對該類化學(xué)品被列入《危險化學(xué)品目錄》的“注明含量”，如在《危險化學(xué)品目錄》內(nèi)且符合標(biāo)注含量要求，則應(yīng)按危險化學(xué)品申報。

特別關(guān)注

對于含有溶劑的農(nóng)藥制劑產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)在申報前明確產(chǎn)品溶劑成分及其閉杯閃點等物理特性，可將產(chǎn)品樣品送至具有相關(guān)檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉杯閃點、持續(xù)燃燒性試驗等檢測(注：組成成分相同但成分含量不同的農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)分別進(jìn)行送樣檢測)，如檢測結(jié)果符合《危險化學(xué)品目錄》第2828項規(guī)定，則應(yīng)按危險化學(xué)品申報。

危險化學(xué)品目錄(農(nóng)藥類節(jié)選)

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